中能技術

生物質能發電行業現狀及政策研究

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2021/5/6 瀏覽次數：

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1 產業發展現狀

1.1 裝機容量

生物質能作為新型能源利用方式，在全球范圍內受到越來越多的重視。

2008～2017年，全球生物質能裝機容量從53.86GW增長到109.21GW，年復合增長率達8.23%，十年間增長了一倍。全年裝機容量至2018年進一步上升至117.25GW，同比增長7.36%。在此期間，2008年全球生物質能裝機總容量中，歐洲國家占比38.59%(20.68GW)；美洲國家占比34.02%(18.23GW)；亞洲國家占比19.82%(10.62GW)。2017年全球生物質能裝機總容量中，歐洲國家占比33.36%(36.44GW)；美洲國家占比30.35%(33.15GW)；亞洲國家占比30.14%(32.92GW)。亞洲國家在全球生物質能裝機容量占比中增長了10%。

在探索促進經濟和工業發展、改善產業結構的新動力的同時，中國也在積極尋求新的能源資源，以取代傳統的高污染化石能源。生物質能作為一種碳中和、可再生、高效的優質能源，已成為傳統火力發電廠改造的優質選擇。截至2017年底，全國生物質發電并網裝機容量1476萬kW，同比增長21.6%，2018年達到1781萬kW。2019年，我國生物質發電累計裝機容量達到2254萬kW，同比增長26.6%；我國生物質發電新增裝機473萬kW；我國生物質發電量1111億kWh，同比增長20.4%，繼續保持穩步增長勢頭。2019年我國生物質能源累計裝機容量和發電量占可再生能源的比重分別上升至2.84%和5.45%。生物質能發電正逐漸成為我國可再生能源利用中的新生力量。

1.2 發電分布

在全球高速發展生物質能的大背景下，至2018共有3800個生物質發電廠分布在全球各地，其中2018年新增數量約為300個。在各地陸續出臺生物質能發電補貼政策的持續激勵下，生物質發電廠的增加速度將會持續快速增長。生物質能發電行業市場規?？臻g巨大，預測到2027年新增項目數量將達到1900個，每年新增超過200個，至2027年底，全球生物質發電廠數量將達到5700個。

截至2018年，中國已建成投產生物質發電項目902個，并網裝機容量1783.4萬kW，年發電量906.8億kWh。其中：農林生物質有321個發電項目，并網裝機容量為806.3萬kW，比2017年增加51個項目(105.5萬kW)。垃圾發電項目數量達到401個，并網裝機容量為916.4萬kW，比2017年增加63個項目(191.3萬kW)。沼氣發電項目180個，比2017年增加44個；裝機容量61.6萬kW，比2017年增加11.7萬kW；年發電量、上網電量分別達到24.1億kWh、21.4億kWh，較2017年各增加2億kWh、2.1億kWh。

到2040年我國計劃將煤炭在能源中的占比從57%減少到35%。與風能、太陽能、地熱能、水能和原子能等其他可再生能源相比，生物質發電受時間和空間的影響較小，技術水平和運行要求相對較低。

2 相關政策

2.1 國家基本政策

2016年，國家能源局《生物質能發展“十三五”規劃》提出，到2020年，生物質發電總裝機容量達到1500萬kW、年發電量900億kW時，其中農林生物質直燃發電700萬kW，沼氣發電50萬kW；生物天然氣年利用量80億m3。

2018年6月27日，中共中央國務院《關于打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知(國發〔2018〕22號)》提出要加快發展清潔能源和新能源。到2020年，非化石能源占能源消費總量比重達到15%。有序發展水電，安全高效發展核電，優化風能、太陽能開發布局，因地制宜發展生物質能、地熱能等。在具備資源條件的地方，鼓勵發展縣域生物質熱電聯產、生物質成型燃料鍋爐及生物天然氣。

2018年6月16日，中共中央國務院《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》指出要增加清潔能源使用，拓寬清潔能源消納渠道，落實可再生能源發電全額保障性收購政策。

2020年9月11日，國家發改委、財政部、國家能源局聯合印發了《完善生物質發電項目建設運行的實施方案》(發改能源〔2020〕1421號)，堅持“以收定補、新老劃段、有序建設、平穩發展”，進一步完善生物質發電建設運行管理，合理安排2020年中央新增生物質發電補貼資金，全面落實各項支持政策，推動產業技術進步，提升項目運行管理水平，逐步形成有效的生物質發電市場化運行機制，促進生物質發電行業持續健康發展。

2.2 國家上網電價政策

1)《可再生能源電價附加資金管理辦法》指出財政部要根據年收入增長水平，技術進步和補貼資金成本，實施可再生能源電價附加資金管理辦法，應合理確定當年由補貼資金支持的新可再生能源發電項目的補貼總額。國家發改委和國家能源局根據財政部可再生能源發展規劃，在財政部確定的年度新補貼總量內合理確定需要補貼的各類可再生能源發電項目的新裝機容量?，F有的可再生能源發電項目應符合國家能源主管部門的要求，根據規模管理的要求納入年度建設規模管理范圍，并經電網企業審核后納入補貼項目清單。

2)《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》有關事項的補充通知(財建〔2020〕426號)，生物質發電項目，包括農林生物質發電、垃圾焚燒發電和沼氣發電項目，全生命周期合理利用小時數為82500小時。項目全生命周期補貼電量=項目容量×項目全生命周期合理利用小時數。其中，項目容量按核準(備案)時確定的容量為準。如項目實際容量小于核準(備案)容量的，以實際容量為準。

3)根據《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》，生物質發電企業享受企業所得稅享受免稅待遇。根據規定，符合本條規定條件的從事環保、節能、節水工程的企業的收入，從第一年至第三年免征企業所得稅，對企業所得稅從項目的第一個生產和運營收入的納稅年度開始，從第四年減至第六年減半。

生物質發電技術的發展，不僅可以減少人們在日常生活和工作中對化石能源的依賴，而且可以最大程度地減少農民燃燒秸稈的過程中對環境的污染問題，從而達到環境保護的根本作用。在政策和市場的雙重推動下，生物質發電技術具有十分廣闊的發展空間。

2.3 地方政策

山西省制訂了《山西省2020年農作物秸稈綜合利用實施方案》，提出大力促進秸稈作為燃料的利用。抓住山西能源革命綜合改革試點的機遇，著眼于北方的清潔供熱，在合適的地區推廣秸稈“打捆直燃集中供暖”模式，指導農村鄉鎮機關，企事業單位改造燃煤鍋爐，并創建了多個秸稈打包直接燃燒集中供熱試點項目。積極支持以秸稈為主要原料的秸稈天然氣，沼氣工程、生物質發電和秸稈成型燃料加工，推廣秸稈生物質能源清潔取暖爐具。

為了加快吉林省秸稈綜合利用，解決秸稈明火燃燒造成的空氣污染問題，保護黑土地資源，促進農業綠色發展，吉林省制定了《吉林省秸稈綜合利用三年行動方案(2019～2021年)》，提出要穩步推進秸稈能源利用，落實吉林省能源發展計劃。加快秸稈壓塊加工和燃煤供熱鍋爐改造，支持生物質鍋爐供熱一體化項目建設。

為了促進山東省空氣污染的防治，山東省利用價格杠桿引導農林生物質能發電企業積極處理廢棄物以減少露天秸稈焚燒，并發布了《關于下達2019年農林生物質直燃發電項目電價精準補貼的通知》，實施農林生物質直燃發電項目精準電價補貼政策，每家企業補貼360萬元。

根據福建省生活垃圾焚燒發電中長期專項規劃(2019～2030年)，到2020年，福建省平均生活垃圾焚燒率將達到74%；到2030年，福建省的平均生活垃圾焚燒率將達到100%。在規劃期內，計劃新建24個新(擴)建生活垃圾焚燒發電廠，總處理能力為15925t/d。

3 產業發展思考

近年來，隨著中國垃圾焚燒產業的發展，光大國際、中節能、瀚藍環境、上海環境、深圳能源等一批從事垃圾焚燒發電的優秀企業不斷涌現。在消化吸收和再創新國外先進技術、項目建設管理、裝備制造等方面卓有成效的工作，為我國垃圾發電行業的發展做出了巨大貢獻。垃圾焚燒行業的利潤模式比較清晰，主要收入包括政府對垃圾處理的補貼、電網電價、供熱收入、爐渣銷售收入等。其中，垃圾處理費和補貼電價是兩個影響收入的重要因素?？傮w而言，垃圾發電廠的電費收入約占70%～85%，垃圾處理費收入約占15%～30%。但是也存在個別企業因資金、實力、運營管理能力和經驗不足，造成低價中標、運營不佳、盈利困難等問題。

對于農林生物質發電項目，建設和運行成本較高，電網價格可能難以支撐生物質發電廠的正常運行。主要原因：在原材料的獲取和轉換，原材料的收集、運輸、存儲、處理和損耗的過程中需要大量的額外投資，占燃料成本的很大一部分，并且原材料成本高；并網設備的維護成本高昂，生物質發電的輸電線路，特別是邊際輸電項目，都是由發電公司自己建造的，線路運行中的問題也很嚴重。發電公司要求電網企業自費維修。當前，農林生物質發電面臨著補貼資金嚴重欠缺，專有行業環保排放標準欠缺，亟待完善產業體系等問題。

4 結語

面臨生物質發電行業的現狀及問題，首先可從國家層面加強政府推動能力，加強宏觀調整，制定專項規劃，避免惡性競爭，可由國網等發起債券，利用市場融資方式以解決當前可再生能源附加資金缺口問題，同時明確行業主管部門加強監管。協會應加強行業內的自律，不接納或剔除有重大污點的企業，配合國家有關部門制定完善垃圾焚燒發電技術標準和規范，促進行業技術進步。企業自身要審慎選擇項目主體與技術工藝，完善施工建設階段各類手續辦理，加大已運營項目的環境監管和信息公開力度，加大科技研發和投入等。

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